트럼프 행정명령과 비트코인: 전략적 비축 논의와 그 영향
이번 취임식때 암호화폐에 대한 별도 언급이 없었던 도널드 트럼프 미국 대통령이 23일(현지시간) 암호화폐와 블록체인 기술에 대한 새로운 행정명령을 발표하며, 비트코인과 같은 디지털 자산의 전략적 비축 가능성을 검토하기 위한 실무그룹(워킹그룹)을 신설했습니다. '디지털 금융기술에서의 미국 리더십 강화'라는 이 행정명령은 디지털 자산의 국가적 활용 가능성을 시사하며, 암호화폐 시장과 정책 환경에 중요한 변화를 예고하고 있습니다. 이번 글에서는 트럼프 행정명령의 주요 내용, 비트코인 비축 논의의 변화, 시장 반응, 그리고 구체적인 전략과 한계를 종합적으로 살펴보겠습니다.
트럼프 행정명령의 주요 내용
트럼프 대통령의 행정명령은 디지털 자산과 관련된 세 가지 핵심 목표를 담고 있습니다.
- 디지털 자산 감독을 위한 포괄적인 프레임워크 제안
암호화폐와 블록체인 기술을 효과적으로 관리하기 위해 실무그룹이 설립되었습니다. 이 그룹은 디지털 자산 정책을 검토하고, 관련 법안 및 규제를 수립하는 데 중점을 둡니다. 이는 미국이 암호화폐 산업에서 글로벌 리더십을 유지하려는 의도를 보여줍니다. - 국가 차원의 디지털 자산 비축 가능성 평가
연방정부가 압수한 암호화폐를 활용하거나 새로운 디지털 자산 준비금을 마련하는 방안을 검토합니다. 이를 통해 암호화폐를 전략적 준비자산으로 활용하는 방안을 모색하고 있습니다. - 스테이블코인 지원 및 CBDC 금지
달러 기반 스테이블코인의 성장을 촉진하는 정책을 포함하며, 중앙은행 디지털 통화(CBDC)의 창설은 금지했습니다.
트럼프 행정명령 원문 및 번역문
트럼프 대통령의 행정명령은 아래 백악관의 행정명령 공개 사이트에서 보실 수 있으며 본 글에서는이번 행정명령의 원문과 번역문을 보여드립니다.
백악관 행정명령 공개 사이트 바로가기(https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/)
행정명령 '디지털 금융기술에서의 미국 리더십 강화' 원문
By the authority vested in me as President by the Constitution and the laws of the United States of America, and in order to promote United States leadership in digital assets and financial technology while protecting economic liberty, it is hereby ordered as follows:
Section 1. Purpose and Policies.
(a) The digital asset industry plays a crucial role in innovation and economic development in the United States, as well as our Nation’s international leadership. It is therefore the policy of my Administration to support the responsible growth and use of digital assets, blockchain technology, and related technologies across all sectors of the economy, including by:
(i) protecting and promoting the ability of individual citizens and private-sector entities alike to access and use for lawful purposes open public blockchain networks without persecution, including the ability to develop and deploy software, to participate in mining and validating, to transact with other persons without unlawful censorship, and to maintain self-custody of digital assets;
(ii) promoting and protecting the sovereignty of the United States dollar, including through actions to promote the development and growth of lawful and legitimate dollar-backed stablecoins worldwide;
(iii) protecting and promoting fair and open access to banking services for all law-abiding individual citizens and private-sector entities alike;
(iv) providing regulatory clarity and certainty built on technology-neutral regulations, frameworks that account for emerging technologies, transparent decision making, and well-defined jurisdictional regulatory boundaries, all of which are essential to supporting a vibrant and inclusive digital economy and innovation in digital assets, permissionless blockchains, and distributed ledger technologies; and
(v) taking measures to protect Americans from the risks of Central Bank Digital Currencies (CBDCs), which threaten the stability of the financial system, individual privacy, and the sovereignty of the United States, including by prohibiting the establishment, issuance, circulation, and use of a CBDC within the jurisdiction of the United States.
Sec. 2. Definitions.
(a) For the purpose of this order, the term “digital asset” refers to any digital representation of value that is recorded on a distributed ledger, including cryptocurrencies, digital tokens, and stablecoins.
(b) The term “blockchain” means any technology where data is:
(i) shared across a network to create a public ledger of verified transactions or information among network participants;
(ii) linked using cryptography to maintain the integrity of the public ledger and to execute other functions;
(iii) distributed among network participants in an automated fashion to concurrently update network participants on the state of the public ledger and any other functions; and
(iv) composed of source code that is publicly available.
(c) “Central Bank Digital Currency” means a form of digital money or monetary value, denominated in the national unit of account, that is a direct liability of the central bank.
Sec. 3. Revocation of Executive Order 14067 and Department of the Treasury Framework of July 7, 2022.
(a) Executive Order 14067 of March 9, 2022 (Ensuring Responsible Development of Digital Assets) is hereby revoked.
(b) The Secretary of the Treasury is directed to immediately revoke the Department of the Treasury’s “Framework for International Engagement on Digital Assets,” issued on July 7, 2022.
(c) All policies, directives, and guidance issued pursuant to Executive Order 14067 and the Department of the Treasury’s Framework for International Engagement on Digital Assets are hereby rescinded or shall be rescinded by the Secretary of the Treasury, as appropriate, to the extent they are inconsistent with the provisions of this order.
(d) The Secretary of the Treasury shall take all appropriate measures to ensure compliance with the policies set forth in this order.
Sec. 4. Establishment of the President‘s Working Group on Digital Asset Markets.
(a) There is hereby established within the National Economic Council the President’s Working Group on Digital Asset Markets (Working Group). The Working Group shall be chaired by the Special Advisor for AI and Crypto (Chair). In addition to the Chair, the Working Group shall include the following officials, or their designees:
(i) the Secretary of the Treasury;
(ii) the Attorney General;
(iii) the Secretary of Commerce;
(iv) the Secretary of Homeland Security;
(v) the Director of the Office of Management and Budget;
(vi) the Assistant to the President for National Security Affairs;
(vii) the Assistant to the President for National Economic Policy (APEP);
(viii) the Assistant to the President for Science and Technology;
(ix) the Homeland Security Advisor;
(x) the Chairman of the Securities and Exchange Commission; and
(xi) the Chairman of the Commodity Futures Trading Commission.
(xii) As appropriate and consistent with applicable law, the Chair may invite the heads of other executive departments and agencies (agencies), or other senior officials within the Executive Office of the President, to attend meetings of the Working Group, based on the relevance of their expertise and responsibilities.
(b) Within 30 days of the date of this order, the Department of the Treasury, the Department of Justice, the Securities and Exchange Commission, and other relevant agencies, the heads of which are included in the Working Group, shall identify all regulations, guidance documents, orders, or other items that affect the digital asset sector. Within 60 days of the date of this order, each agency shall submit to the Chair recommendations with respect to whether each identified regulation, guidance document, order, or other item should be rescinded or modified, or, for items other than regulations, adopted in a regulation.
(c) Within 180 days of the date of this order, the Working Group shall submit a report to the President, through the APEP, which shall recommend regulatory and legislative proposals that advance the policies established in this order. In particular, the report shall focus on the following:
(i) The Working Group shall propose a Federal regulatory framework governing the issuance and operation of digital assets, including stablecoins, in the United States. The Working Group’s report shall consider provisions for market structure, oversight, consumer protection, and risk management.
(ii) The Working Group shall evaluate the potential creation and maintenance of a national digital asset stockpile and propose criteria for establishing such a stockpile, potentially derived from cryptocurrencies lawfully seized by the Federal Government through its law enforcement efforts.
(d) The Chair shall designate an Executive Director of the Working Group, who shall be responsible for coordinating its day-to-day functions. On issues affecting the national security, the Working Group shall consult with the National Security Council.
(e) As appropriate and consistent with law, the Working Group shall hold public hearings and receive individual expertise from leaders in digital assets and digital markets.
Sec. 5. Prohibition of Central Bank Digital Currencies.
(a) Except to the extent required by law, agencies are hereby prohibited from undertaking any action to establish, issue, or promote CBDCs within the jurisdiction of the United States or abroad.
(b) Except to the extent required by law, any ongoing plans or initiatives at any agency related to the creation of a CBDC within the jurisdiction of the United States shall be immediately terminated, and no further actions may be taken to develop or implement such plans or initiatives.
Sec. 6. Severability.
(a) If any provision of this order, or the application of any provision to any person or circumstance, is held to be invalid, the remainder of this order and the application of its provisions to any other persons or circumstances shall not be affected thereby.
Sec. 7. General Provisions.
(a) Nothing in this order shall be construed to impair or otherwise affect:
(i) the authority granted by law to an executive department, agency, or the head thereof; or
(ii) the functions of the Director of the Office of Management and Budget relating to budgetary, administrative, or legislative proposals.
(b) This order shall be implemented consistent with applicable law and subject to the availability of appropriations.
(c) This order is not intended to, and does not, create any right or benefit, substantive or procedural, enforceable at law or in equity by any party against the United States, its departments, agencies, or entities, its officers, employees, or agents, or any other person.
THE WHITE HOUSE,
January 23, 2025.
행정명령 '디지털 금융기술에서의 미국 리더십 강화' 번역문
미국 헌법과 법률에 따라 대통령으로서 부여된 권한에 따라, 경제적 자유를 보호하면서 디지털 자산과 금융 기술 분야에서 미국의 리더십을 촉진하기 위해 다음과 같이 명령합니다.
제1조 목적 및 정책.
(a) 디지털 자산 산업은 미국의 혁신과 경제 개발, 그리고 우리 국가의 국제적 리더십에서 중요한 역할을 합니다. 따라서 우리 행정부의 정책은 다음을 포함하여 경제의 모든 부문에서 디지털 자산, 블록체인 기술 및 관련 기술의 책임 있는 성장과 사용을 지원하는 것입니다.
(i) 개인 시민과 민간 부문 기관이 합법적인 목적으로 개방형 퍼블릭 블록체인 네트워크에 액세스하여 사용할 수 있는 능력을 보호하고 촉진합니다. 여기에는 소프트웨어를 개발하고 배포하고, 채굴 및 검증에 참여하고, 불법 검열 없이 다른 사람과 거래하고, 디지털 자산의 자체 보관을 유지하는 능력이 포함됩니다.
(ii) 전 세계적으로 합법적이고 적법한 달러 기반 스테이블코인의 개발과 성장을 촉진하기 위한 조치를 포함하여 미국 달러의 주권을 촉진하고 보호합니다.
(iii) 모든 법을 준수하는 개인 시민과 민간 부문 기관을 위해 공정하고 개방적인 은행 서비스 접근을 보호하고 촉진합니다.
(iv) 기술 중립적 규정, 신기술을 고려하는 프레임워크, 투명한 의사 결정, 명확하게 정의된 관할권 규제 경계를 기반으로 하는 규제 명확성과 확실성을 제공합니다. 이 모든 것은 활기차고 포괄적인 디지털 경제와 디지털 자산, 허가 없는 블록체인, 분산원장 기술의 혁신을 지원하는 데 필수적입니다.
(v) 미국 관할권 내에서 CBDC의 설립, 발행, 유통 및 사용을 금지하는 것을 포함하여 금융 시스템의 안정성, 개인의 사생활 및 미국의 주권을 위협하는 중앙은행 디지털 통화(CBDC)의 위험으로부터 미국인을 보호하기 위한 조치를 취합니다.
제2조 정의.
(a) 이 명령의 목적을 위해 "디지털 자산"이라는 용어는 암호화폐, 디지털 토큰, 스테이블코인을 포함하여 분산원장에 기록된 모든 디지털 가치 표현을 의미합니다.
(b) "블록체인"이라는 용어는 데이터가 다음과 같은 모든 기술을 의미합니다.
(i) 네트워크 참여자 간에 검증된 거래 또는 정보의 공개원장을 생성하기 위해 네트워크를 통해 공유됩니다.
(ii) 공개원장의 무결성을 유지하고 다른 기능을 실행하기 위해 암호화를 사용하여 연결됩니다.
(iii) 네트워크 참여자에게 공개원장의 상태와 다른 기능에 대한 정보를 동시에 업데이트하기 위해 자동화된 방식으로 네트워크 참여자 간에 분산됩니다.
(iv) 공개적으로 사용 가능한 소스 코드로 구성됩니다.
(c) "중앙은행 디지털 통화"는 중앙은행의 직접적인 부채인 국가 계산 단위로 표시된 디지털 화폐 또는 화폐 가치의 한 형태를 의미합니다.
제3조. 2022년 7월 7일 행정 명령 14067 및 재무부 프레임워크의 철회.
(a) 2022년 3월 9일 행정 명령 14067(디지털 자산의 책임 있는 개발 보장)은 이로써 철회됩니다.
(b) 재무부 장관은 2022년 7월 7일에 발행된 재무부의 "디지털 자산에 대한 국제적 참여 프레임워크"를 즉시 철회하라는 지시를 받았습니다.
(c) 행정 명령 14067 및 재무부의 디지털 자산에 대한 국제적 참여 프레임워크에 따라 발행된 모든 정책, 지침 및 지침은 이로써 철회되거나 재무부 장관이 이 명령의 조항과 일치하지 않는 범위 내에서 적절하게 철회해야 합니다.
(d) 재무부 장관은 이 명령에 명시된 정책을 준수하도록 모든 적절한 조치를 취해야 합니다.
제4조. 디지털 자산 시장에 대한 대통령 실무 그룹 설립.
(a) 국가 경제 위원회 내에 디지털 자산 시장에 대한 대통령 실무 그룹(실무 그룹)이 설립됩니다. 실무 그룹은 AI 및 암호화폐 특별 고문(의장)이 의장을 맡습니다. 의장 외에 실무 그룹에는 다음 공무원 또는 지명자가 포함됩니다.
(i) 재무부 장관
(ii) 법무 장관
(iii) 상무부 장관
(iv) 국토안보부 장관
(v) 관리예산국장
(vi) 국가안보 담당 대통령 보좌관
(vii) 국가경제정책 담당 대통령 보좌관(APEP)
(viii) 과학기술 담당 대통령 보좌관
(ix) 국토안보 고문
(x) 증권거래위원회 위원장 및
(xi) 상품선물거래위원회 위원장.
(xii) 적절하고 관련 법률에 따라 위원장은 다른 행정부 및 기관(기관)의 수장 또는 대통령 행정부 내의 다른 고위 공무원을 초대하여 해당 전문 지식과 책임의 관련성에 따라 실무 그룹 회의에 참석하도록 할 수 있습니다.
(b) 이 명령의 날짜로부터 30일 이내에 재무부, 법무부, 증권거래위원회 및 실무 그룹에 포함된 기타 관련 기관은 디지털 자산 부문에 영향을 미치는 모든 규정, 지침 문서, 명령 또는 기타 항목을 식별해야 합니다. 이 명령의 날짜로부터 60일 이내에 각 기관은 식별된 각 규정, 지침 문서, 명령 또는 기타 항목을 폐지 또는 수정해야 하는지 또는 규정이 아닌 항목의 경우 규정에서 채택해야 하는지에 대한 권장 사항을 위원장에게 제출해야 합니다.
(c) 이 명령의 날짜로부터 180일 이내에 작업 그룹은 APEP를 통해 대통령에게 보고서를 제출해야 하며, 이 보고서는 이 명령에서 수립된 정책을 발전시키는 규제 및 입법 제안을 권고해야 합니다. 특히 보고서는 다음 사항에 초점을 맞춰야 합니다.
(i) 작업 그룹은 미국에서 스테이블코인을 포함한 디지털 자산의 발행 및 운영을 규제하는 연방 규제 프레임워크를 제안해야 합니다. 작업 그룹의 보고서는 시장 구조, 감독, 소비자 보호 및 위험 관리에 대한 조항을 고려해야 합니다.
(ii) 작업 그룹은 국가 디지털 자산 비축의 잠재적 생성 및 유지 관리를 평가하고 연방 정부가 법 집행 노력을 통해 합법적으로 압수한 암호화폐에서 파생될 가능성이 있는 그러한 비축을 설정하기 위한 기준을 제안해야 합니다.
(d) 의장은 작업 그룹의 일상 업무를 조정할 책임을 지는 전무 이사를 지정해야 합니다. 국가 안보에 영향을 미치는 문제에 대해 작업 그룹은 국가 안보 위원회와 협의해야 합니다.
(e) 적절하고 법률에 따라 작업 그룹은 공청회를 개최하고 디지털 자산 및 디지털 시장의 리더로부터 개별 전문 지식을 수집해야 합니다.
제5조. 중앙은행 디지털 통화 금지.
(a) 법률에서 요구하는 범위를 제외하고 기관은 미국 관할권 내 또는 해외에서 CBDC를 설립, 발행 또는 홍보하기 위한 어떠한 조치도 취할 수 없습니다.
(b) 법률에서 요구하는 범위를 제외하고 미국 관할권 내 CBDC 생성과 관련된 모든 기관의 진행 중인 계획 또는 이니셔티브는 즉시 종료되며 이러한 계획 또는 이니셔티브를 개발하거나 구현하기 위한 추가 조치를 취할 수 없습니다.
제6조. 분리 가능성.
(a) 이 명령의 조항 또는 조항의 어떤 사람 또는 상황에 대한 적용이 무효로 간주되는 경우, 이 명령의 나머지 부분과 다른 사람 또는 상황에 대한 조항의 적용은 영향을 받지 않습니다.
제7조. 일반 조항.
(a) 이 명령의 어떤 내용도 다음을 손상하거나 영향을 미치는 것으로 해석되어서는 안 됩니다.
(i) 행정부, 기관 또는 그 책임자에게 법률에 의해 부여된 권한; 또는
(ii) 예산, 행정 또는 입법 제안과 관련된 관리 및 예산국 국장의 기능.
(b) 이 명령은 해당 법률에 따라 시행되며 예산의 가용성에 따라야 합니다.
(c) 이 명령은 미국, 그 부서, 기관 또는 단체, 그 임원, 직원 또는 대리인 또는 기타 사람에 대해 어떠한 당사자도 법률 또는 형평성에 따라 집행할 수 있는 실질적 또는 절차적 권리 또는 이익을 창출하려는 의도가 없으며, 그렇게 하지 않습니다.
백악관,
2025년 1월 23일.
트럼프 행정명령이 구체적인 조치로 이어지지 못한 이유
트럼프 대통령의 행정명령이 발표된 이후에도 구체적인 실행으로 이어지지 못한 이유는 다음과 같은 요인들 때문입니다.
1. 의회의 견제와 법적 문제
행정명령은 의회의 승인을 거치지 않고 대통령 권한으로 발효되지만, 의회의 권한을 침해한다는 비판을 받을 수 있습니다. 특히 재정 및 세금 관련 정책은 헌법상 의회의 권한에 속하기 때문에, 이를 우회하려는 시도는 법적 도전에 직면할 가능성이 큽니다.
2. 구체적인 실행 계획 부재
트럼프 행정부의 일부 행정명령은 선언적인 성격이 강했으며, 구체적인 실행 계획이 부족했습니다. 이는 정책 집행 과정에서 혼란을 초래하고 실효성을 떨어뜨리는 결과를 낳았습니다.
3. 양당 간 정치적 갈등
트럼프 대통령의 독단적인 국정 운영 스타일은 민주당뿐만 아니라 공화당 내에서도 반발을 초래했습니다. 이는 주요 정책이 의회에서 지지를 얻지 못하고 좌초되는 결과로 이어졌습니다.
4. 시장과 국제사회의 불확실성
암호화폐 시장은 트럼프 행정명령 발표 이후 단기적으로 상승세를 보였지만, 구체적인 실행 계획 부재로 인해 안정세로 돌아섰습니다. 이는 투자자들이 명확한 세부 사항이 나올 때까지 신중한 태도를 유지하고 있음을 보여줍니다.
트럼프 행정명령이 비트코인 비축 논의를 어떻게 변화시킬까?
트럼프 대통령의 행정명령은 비트코인을 국가 전략 자산으로 격상시키려는 의도를 담고 있으며, 이는 기존 논의에 중요한 변화를 가져올 것으로 보입니다.
1. 비트코인의 전략적 자산으로서의 위상 강화
비트코인을 금과 같은 디지털 금으로 간주하며 이를 국가 준비자산으로 지정하려는 움직임은 기존 금융 시스템에서 디지털 자산의 중요성을 더욱 부각시킬 것입니다.
2. 압수된 비트코인의 활용 가능성
미국 정부가 이미 보유 중인 약 20만 개 이상의 압수된 비트코인을 매각하지 않고 전략적 준비자산으로 전환할 가능성이 논의되고 있습니다. 이는 추가적인 매입 없이도 국가 자산을 늘릴 수 있는 현실적인 방안입니다.
3. 중앙은행 디지털 통화(CBDC)와의 차별화
행정명령에는 연방준비제도(Fed)가 중앙은행 디지털 통화(CBDC)를 창설하지 못하도록 금지하는 내용이 포함되어 있습니다. 이는 민간 주도의 암호화폐를 더 선호하는 트럼프 행정부의 입장을 반영하며, 비트코인의 독립적이고 분산적인 특성을 강조합니다.
트럼프 행정부가 사용할 수 있는 비트코인 비축 전략 및 암호화폐 활성화
비트코인을 국가 전략 자산으로 채택하기 위해 트럼프 행정부가 사용할 수 있는 주요 전략은 다음과 같습니다.
1. 기존 보유 자산 활용
압수된 비트코인을 매각하지 않고 보유함으로써 초기 단계에서 추가 비용 없이 국가 비축량을 늘릴 수 있습니다.
2. 비트코인 구매 확대
연방준비제도(Fed)가 시장에서 직접 비트코인을 구매하여 일정량을 보유하도록 요구하는 법안을 통해 대규모 구매를 추진할 수 있습니다.
3. 미국 내 가상화폐 채굴 활성화
미국 내 채굴 산업을 활성화하여 디지털 자산 생산량을 늘리고, 이를 통해 국내 산업 성장과 고용 창출 효과를 기대할 수 있습니다.
4. 암호화폐 기업 지원 및 규제 완화
암호화폐 기업들의 은행 접근성을 확대하고 규제를 완화함으로써 시장 신뢰를 높이고 민간 부문과 정부 간 협력을 강화할 수 있습니다.
5. 리플의 국가적 비축 가능성
이번 논의에서 리플에 대한 국가적 비축 가능성 언급으로 긍정적인 전망을 볼 수 있습니다.
결론: 트럼프 행정명령이 남긴 과제와 미래 전망
도널드 트럼프 대통령의 행정명령은 비트코인을 단순한 투자 자산에서 벗어나 국가 전략 자산으로 격상시키려는 의도를 담고 있습니다. 이는 미국 경제와 금융 시스템에서 암호화폐가 중요한 역할을 할 수 있음을 시사하며, 향후 논의를 촉진할 것입니다. 그러나 앞서 언급한것 처럼이러한 변화가 실질적으로 구현되기 위해서는 구체적인 실행 계획과 법적·정책적 지원이 뒷받침되어야 합니다. 앞으로 워킹그룹의 활동과 추가 정책 발표가 시장에 어떤 영향을 미칠지 주목해야 할 시점입니다.
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